参与全省旅游规划编制

林正秋参与杭州旅游规划编制，决非偶然，源于对这座城市的深入研究。

当时尚未有新版的地方史出版与传播，惟有少数学术杂志刊载论文，以及大专院校历史系开课，只在小众范围内传阅。他的写作与研究，对于普通市民来说，仍然是闻所未闻之事。

在林看来，了解这座城市的“根”，对于市民，尤其是规划者来说，攸关重要：我们不是发现新大陆，在一片旷陆无人区开创未来，这是一个有着悠久历史文化的名城，规划需要延续当地发展业已成形的历史脉络，应当是开发的主轴。可以说，林多年来的努力，为这座城市建设以及今后发展做了理论及心理上的奠基与铺垫。

杭州城源起

林探究了杭州城市的源起，在《杭州城市发展史略》（注1）写道，远古时期，今天的杭州城区与西湖所在地，只是一个波涛汹涌的海湾，西湖南北有峥嵘的群山，惟有山的峰顶露出水面，大部分地区埋在海底。北面的北高峰、龙河山，西南的凤凰山、吴山等只是东向突出的两个海岬而已，整个海湾呈马蹄形。

距今四、五千年前的新石器时代，城西北一带已经有原始人类活动。

一九三五年小和山考古发现的良渚文化遗址证实，这一带高山起伏、湖泊密布、平原旷陆，土壤疏松，成为人类栖息繁衍的好地方。

“钱唐”初见于史册，明代万历《杭州府志》记载，秦王政二十六年（公元前221）置会稽郡所属二十四个县，钱唐县是秦王政二十六年设置的。

秦廷为了加强对东南地区的控制与财赋传送，开辟了一条从咸阳到会稽的驰道。

《史记·秦本纪》载，秦始皇三十七年（公元前210）十一月，始皇东巡浙江，途径丹阳（今江苏江宁县丹阳镇）至钱唐。由于钱塘江浪涛险恶，只好再向西行走了一百二十里渡江，在绍兴立了“会稽石刻”，“钱唐”之名，才首次见诸史册记载（注2）。

城市稚形，隋朝治理时间虽短，但对杭州之成为一个城市起到奠基作用，一是依凤凰山麓开筑州城，城垣的兴起，有利于安保与经济发展；

二是以杭州为南端终点的京杭运河通航，全长四千余华里，北起涿郡（今北京），南迄余杭，构通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，南北运输的顺畅，人员往来的密切，促进了杭州经济文化交流，为城镇发展与都市繁荣奠定了基础，也夯实了杭州自运河畔开始至钱塘江岸的城市稚形。

三国、两晋、南北朝时，北方连年战事，百姓南迁，为长江以南地区带来了先进文化与技术，促进了钱塘江流域的开发与航运，处于江左的钱唐县得到迅速发展。

只是钱江怒潮汹湧澎湃，时常吞噬两岸居民生命财产，构成了一大祸患，因此不管哪位地方官的到任，都会把防范江潮泛滥摆在首位。

东南名郡，到了唐代，杭州提升为大都督府，经济又有了新的发展。

唐廷将全国的绢布按质量优劣分为九等，杭州名列第四，造船业与当时制造船舶中心的扬州与苏州并驾齐驱，店肆多达三万余家，商业税收占全国的百分之四。

实际上，晚唐时期杭州就已成为“咽喉吴越，势雄江海”的东南名郡了。

吴越国都，唐末，中原战乱，钱镠取杭州为吴越国都城，成为五代十国之一（注3）。占地两浙十三州一军，又因钱塘江海潮为患，威胁两岸百姓生命财产，也影响到政府税收，钱镠发动民工兴建海塘。百姓中流传的“钱王射潮止灾”很能说明问题（注4）。据《十国春秋》（注5）记载，“钱塘富庶，由是盛于东南”，使得江海运输通畅，促进了外海贸易，可谓“舟楫辐辏，望不见其首尾”。在钱氏当政八十余年间，大力提倡佛教，西湖周边兴建了三百多座大小寺庙。《淳祐临安志》记载：东南塔庙之盛，始于唐代，盛于钱氏，“日增月益，不可遽数”，为杭州进香之旅的兴旺，打造了稚秀时期。

另一方面，杭州的石刻佛像兴起盛于其时，保存至今的将台山、慈云岭、石屋洞、飞来峰上的摩崖龕像，造型完整，雕工精细，神像优美，具有晚唐风格；石屋洞五百罗汉像，千姿百态，维妙维肖等成为是吴越国时期的艺术珍品。

东南第一州，北宋时，杭州已经成为“东南第一州”，经济得到迅速发展，官营丝织作坊规模庞大，雕板印刷居全国之首，促进了城市的文化事业。手工业与农业的繁荣昌盛，又促进了江河海运以及外贸的兴起，杭州成为全国三大外贸口岸之一，形成了南场、北关、安溪、西溪、范浦、江涨桥、汤村、临平八大卫星城。

五代至北宋，杭州已成为“四方之所聚，百货之所交，物盛之人众”的大都市了。

大国都城，一一二六年，北方女真攻陷汴京，宋室南渡。

建炎三年（1129），宋高宗升杭州为临安府，绍兴八年（1138）定都临安。皇城就设在凤凰山东麓，以唐宋州治为基础扩建而成。宋金议和后，一座座宫殿相继矗起，经过一百四十年的兴建，环绕凤凰山麓，方圆九里，宫殿林立，楼堂馆所亭阁层叠，不计其数。

在南宋治理的一百四十余年间，杭州一跃成为全国政经文化中心，不仅成为行政文化中心，也有了高度发达的手工业与繁荣的商业，一举成为全国最大、最繁华的城市。

由于人口倍增，货物云集，商业繁荣，伴随着经济的发展、文化教育事业欣欣向荣，最高学府太学设在今靠近延安路地块上，最多时达二、三千人；城市的公共服务业也得到空前的发展；城内外的瓦子瓦舍（游艺场所）有二十多处，成为一个亚洲的大都会。

省会所在地，宋德祐二年（1276），元军攻占杭州，不久南宋灭亡。

元廷降格临安府为杭州路，作为江浙行省的省会。至正二十六年，朱元璋派大将常遇春进攻杭州，从东青门攻进杭城，后人将东青门改为“庆春门”，今尚存庆春路名。

明代改杭州路为杭州府，从江浙行省中划出杭、嘉、湖、甬、绍、台、婺、衢、严、温等置浙江行省，杭州仍为省会所在地。此后的数百年间，杭州一直作为省会驻地。

自元至清，杭州政治地位虽较吴越国、南宋有所下降，仍不失为东南重镇，经济持续发展，逐步成为江南丝织中心。

介入旅游规划

在二十世纪八十年代初期的改革开放大潮中，世界公园、七星迪拜、环球影城、迪斯尼乐园等大量西洋概念的旅游方式涌进国内，内地人对于现代旅游觉得是一件新鲜，或者说，完全陌生的事。在过往的漫长岁月里，人们被灌输的正统思想观念：旅游活动被认为是一种地主、资产阶级“好逸恶劳”的表现，一种不能接受的奢侈生活方式，此种观念长期徘徊不去。报刊上的通常定调，干部出行被称为“公务考察”，或者，对某地的“视察活动”，“旅游”这个概念仿佛只有洋人才被允许。

二十世纪九十年代以前，杭州只有二家旅行社，一是“中旅”（中国旅行社），另一家是“国旅”（中国国际旅行社）。上级对这二家国家旅行社的工作范围分别做了政策规定，中旅负责东南亚、日本与港澳地区华侨到杭州的旅游探亲活动；

国旅负责安排欧美等国到内地的旅游行程。

旅行社的导游被统称为“涉外工作人员”，一个必须经过严格政审（注6）特别吃香的行业。从七十年代末开始的改革开放，国家的涉外政策逐步放宽，由严格限制的官方活动，逐步向老百姓放开，今后杭州旅游业开发究竟何去何从，仿效西方，还是传承本土？

自上至下，大家对旅游开发理念如何定位，有点迷茫。

“文化为旅游之根”

有一次，浙江省旅游局规划处的何思源处长在新华书店买到《南宋故都临安》一书，通读之后，眼前一亮，对于城市的历史文化脉络有了明晰的概念：旅游开发应当以本土文化为主导的想法渐渐形成。何处长通过杭师院找到了这本书的作者，林正秋。

何说，我与林老师交谈甚欢，对他提出的文化是旅游之根，文化可以转化为旅游资源的理念，留下了深刻印象。后来，二人又在各种会议上晤面，聊得很多、很深、很投机，从浙江经济发展、西湖传统旅游方式，一直谈到杭州旅游业现状，以及说到未来杭州旅游的开发设想。何处长说：“林正秋的文化资源是旅游之根、文化资源可以转为旅游资源的理念，逐渐在脑海中明晰起来。”

“浙江文化旅游开发第一人”

一九八二年，杭州被列入首批“国家级历史文化名城”后，中共杭州市委书记厉德馨主持召开了一个专题会议，研究作为历史文化名城杭州的巩固与发展问题，邀集各路专家进行论证。杭师院陈融鉅书记推荐林正秋出席这个会议。

一九八五年，市委、市政府再次召开“杭州城市总体规划补充修改咨询研讨会”，目的是对一九八三年制定的《杭州城市总体规划》进行补充修改，简称“修规”(注7)。

那次研讨会是继一九八三年杭州被列为首批国家级历史文化名城后，杭州市委决定制定新的城市总体规划，在湖畔的汪庄举行了为期一周的研讨会。

省委书记王芳、省长薛驹、市委书记厉德馨、市长钟伯熙等到会致词。

会议邀请全国六十七位知名专家与会，共有三十五个人在会上发言，林正秋是最年轻的一个，作为一位名不见经传的参会者，起先不敢发言，一直沉默着，细心聆听领导与别的专家教授发言。主持会议的王邦锋副市长见了，对他说：“你也说几句吧。”

林才壮着胆子上台，他的发言主要是针对杭州历史上的四次城市建设提出建议（注8），将杭州城市发展规划与自吴越国、南宋以来形成的城市文史脉络相衔接，传承城市文化历史特色。早在五代、吴越国与南宋时期，民间就已经形成了自发的“宗教朝圣之旅”。

他说，毫无疑问，我国旅游业的起步，应当大大先于欧洲列国，尤其是杭州，规划应当考虑这座城市发展进程的脉络，才能对今后城市布局与开拓旅游提供规划蓝图。

国家城市建设部副部长戴念慈（注9）相当留意林的发言，在会议结束时的总结中说道，林老师的讲话很有价值，弥补了当今搞城市规划的人不懂城市文化历史，这样的不足之处。

这是林正秋首次参与城市规划会议，对城市文化脉络的延续提出了独到见解，引起了与会人士的共鸣与关注。

九五、十五浙江省旅游规划

一九九四年，浙江开始系统编制全省旅游发展规划，在“九五、十五”旅游发展规划（注10）中，林正秋成为发展规划“文化旅游篇”与“佛教、旅游篇”的执笔人之一。

这些规划方案，自上而下，对于后来全省各地旅游发展起到了很好的指导作用。

在九十年代后期，为了统揽全省旅游发展概貌，省委、省政府决定编写《浙江旅游大全》，由时任省旅游局的局长俞剑明和林正秋共同担任主编。全书七十四万字，科目广阔、内容浩瀚。在浙江旅游史上，这是第一部旅游百科式经典书籍，至今在旅游产业中仍起着重要作用；

一九九四年，他又与祝炳松主编了《浙江旅游景点导游词》，交由浙江人民出版社出版。

新世纪“旅游规划”

一九九九年，为了理顺新世纪浙江旅游发展的大思路，省委召开专题研究会议。

省委书记张德江约见了三位旅游专家，林正秋名列其中。在会上，林提出“未来旅游的竞争是创意的竞争，历史文化、经济文化、山水文化，特别是地方特色文化是旅游创意开发的源泉。”这些观点得到张书记的肯定，张书记在会上说：“未来的旅游要三轮驱动，山水观光、文化休闲和经济体验，特别要加强的是文化休闲开发。正如林教授所讲的，只有不断挖掘文化资源，坚持文化创意开发，浙江才能形成持久的核心竞争力。”

根据省委领导同志讲话，何思源与林正秋共同主持编写了新世纪的《浙江省文化旅游发展规划2000-2020》，这是全省第一部文化旅游开发的指导性文件。

何处长不无感慨地说，林正秋的研究特色是，跟随着时代的节拍，与时俱进。他的著作一个根本特点，就是论述既深刻，又能与建设实际相结合，有理论、有实践（注11）。

当然，林正秋对于文化旅游的开发理念，不仅在九十年代的全省旅游规划得到实践，也为他二000年以后，担任浙江大学亚欧旅游规划设计研究院的院长做了热身（详见本书第二十四章“授人以鱼不如授人以渔”），时有“浙江文化旅游开发第一人”之说。

九十年代的著述论作

九十年代后期，林编写了《浙江经济文化史》、《杭州古代城市史》、《杭州临安文化》，伴随着城市的发展，为了助推了杭州申请世界文化遗产名录，接下来，他撰写了《西湖文化景观》、《杭州西溪湿地史》。

为了引导杭州的宗教文化旅游，继续撰写了《古刹灵隐》、《杭州道教史》。这些书籍不仅成为大众的通俗读物，不少书成为本省旅游院校的教科书或参考书。特别是他潜心研究十年，编写的《宋代衣食住行研究》、《杭州饮食史》，成为弘扬特色餐饮文化、创意江南服饰文化的主要指导书，对于深入创建杭州地方特色品牌起到了领头人的作用。

时任市委书记的王国平在一次会议上说：“我们要多一些像林正秋教授这样的实践理论家，他的研究不仅推进了杭州城市文化，也繁荣了杭州民俗文化。”

一九九0年，林正秋入选《当代中国社会科学学者大辞典》条目，此书由浙江大学出版社一九九0年出版。二0一二年，他与王信章主编《南宋文化与旅游》出版，市委书记黄坤明为此书题词。

一九九五年，评为浙江省级劳动模范。

一九九七年，被评为杭州师范学院科技先进个人第一名。

注释：注1，《杭州城市发展史略》发表于《杭州文史资料》1982年第2期；

注2，《史记·秦始皇本纪》卷六：“三十七年十月癸丑，始皇出游，浮江下，观籍柯，渡海渚。过丹阳，至钱塘，临浙江，水波恶，乃西百二十里从狭中渡，上会稽，祭大禹，望南海，而立石刻颂秦德。”

注3、五代，即后梁、后唐、后晋、后汉和后周；十国，即南吴、南唐、吴越、南楚、前蜀、后蜀、南汉、南平（荆南）、闽国和北汉。

注4，钱王治杭，各种政务都不难，惟有海堤修不好。钱王认定，这是潮神作怪，必要制服潮神，百姓才能得到安宁。八月十八日，钱王聚集万名弓箭手，一声令下，万箭齐射，逼得潮头不敢向岸边冲击，消失得无影无踪，海堤得以造成。为了纪念钱王射潮功绩，将海堤叫做“钱塘”，钱塘县由此得名。

注5、《十国春秋》，浙江孙仰曾家藏书，清代吴任臣撰。任臣，字志伊，仁和人，康熙已未召试博学鸿词，授翰林检讨（摘自网络）》

注6、政审，政治审查，由党的基层组织负责，可以派党员去调查，可以发信请有关单位党组织协助调查，也可由上级党组织负责进行。包括查看个人档案及到被查人的工作和学习过的地方进行调查，对直系亲属考查。有关规定，受过刑罚及直系亲属中有受刑人，则不能录取；如果曾被单位开除或有重大处分都可能影响录取，政治立场和直系亲属的政治立场与当前社会相背离也不能够录取。机关个人档案由用人单位人事和政工部门保管或当地人事局管理（摘自网络）。

注7、修规：修建性详细规划，简称“修规”，可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制（摘自网络）。

注8：林正秋认为，杭州首次城市规划估计在隋唐时期，大致范围仅三十里，州衙在凤凰山麓，靠近钱塘江；第二次在吴越国时，杭州作为首府，有三重城，即王城、内城与外城，范围七十平方公里；第三次地南宋定都杭州，升格为临安府，从州城成为京都，城区布局打破了内坊、市分开的旧规，发展了城市经济，发展了卫星城镇与航运，以保证百万城市居民的物质供应。民国时期拆除了城墙，才逐渐重新发展。

注9，戴念慈（1920-1991），江苏无锡人，中央大学建筑系毕业，中国科学院院士，曾任国家城乡建设部副部长、中国建筑学会理事长（摘自网络）。

注10、“九五计划”即，第九个五年计划（1996-2000）我国国民经济和社会发展计划。“十五计划”，第十个五年计划（2001-2005），我国国民经济和社会发展计划（摘自网络）。

注11：本章部分内容引自何思源作《浙江旅游文化开拓者林正秋教授》改写。